Når kommunestyret ikke får vite hva ting koster

Ålesund kommune har et alvorlig problem med økonomistyring og internkontroll i store investeringsprosjekter. Fremmerholen vannbehandlingsanlegg er det tydeligste eksempelet.

Tallene i kommunens egne systemer er ikke forenlige med det kommunestyret har vedtatt.

Vedtok en styringsramme på 505 millioner

Kommunestyret vedtok i sak 248/21 den 9. desember 2021 at prosjektkostnaden P50 på 505 millioner kroner skulle være prosjektets styringsramme. Dette skulle være totalkostnaden for hele prosjektet ved P50.

Vedtaket fastsatte i tillegg en usikkerhetsavsetning på 20 prosent, tilsvarende 101 millioner kroner. Denne kan ikke brukes av prosjektet uten særskilt godkjenning fra kommunestyret. En slik godkjenning er aldri gitt.

Den absolutte maksimalrammen kommunestyret har vedtatt, er derfor 505 millioner kroner, med en sperret reserve på toppen som krever ny politisk behandling før den kan brukes.

Kommunens system viser 974 millioner

Kommunens eget økonomisystem, Fremsikt, viser per i dag et totalbudsjett og en prognose for Fremmerholen på 974 millioner kroner. Dette fremgår også av kommunens egen kvartalsrapportering.

Det er 469 millioner kroner mer enn den opprinnelig vedtatte styringsrammen, og 368 millioner kroner over den maksimale rammen som kommunestyret skulle ha godkjent særskilt.

Prosjektet har vokst til nesten det dobbelte av det kommunestyret ble forevist da det sa ja i desember 2021. Likevel har kommunestyret ikke behandlet en eneste sak om kostnadsøkningen.

Ikke vedtatte budsjettendringer

Det som gjør dette særlig alvorlig, er at administrasjonens egne kvartalsrapporter inneholder en egen kolonne kalt «ikke vedtatte budsjettmessige endringer».

For Fremmerholen viser denne kolonnen minus 23,25 millioner kroner bare i inneværende år. Dette er endringer administrasjonen selv har lagt inn, uten at kommunestyret har godkjent dem.

I den samme rapporten summerer administrasjonen disse ikke vedtatte endringene inn i kolonnen «årsbud. inkl. ikke vedtatte bud.endr.» og presenterer 353 millioner kroner som et samlet tall.

For enkelhets skyld: 974 millioner minus 505 millioner, pluss 20 prosent som ikke er godkjent bruk av penger, blir nesten det samme som maksimalrammen. Det blir ikke flagget at deler av beløpet aldri har vært til politisk behandling.

Hevder kostnadene er vedtatt i budsjettet

I HTMS, teknisk utvalg, den 13. april 2026 ble det hevdet fra administrasjonen at kostnadene er «vedtatt i budsjett».

Det er korrekt at beløp er lagt inn i budsjettet. Men det er en vesentlig forskjell mellom et budsjettvedtak og et nytt vedtak om å utvide prosjektrammen for et enkelt investeringsprosjekt.

Kommunestyret har aldri fått forelagt, og aldri vedtatt, en totalramme på 974 millioner kroner for Fremmerholen. Det kommunestyret ble forevist i 2021, var 505 millioner kroner.

Det kommunestyret ser i Fremsikt i dag, er 974 millioner kroner. Ingen sak har forklart differansen.

Lovet å legge fram ny sak

Administrasjonen lovet i saksframlegget til sak 052/23, som kommunestyret tok til orientering 20. april 2023, at en ny sak skulle legges fram for kommunestyret dersom det oppsto avvik fra gjeldende styringsramme.

Avviket er nå på 469 millioner kroner. Den saken har aldri kommet.

Kunne finansiert trykkledningen to ganger

For å sette dette i perspektiv: Avviket alene, på 469 millioner kroner, ville ha finansiert den kommunale trykkledningen i Brusdalen omtrent to ganger.

Dette er den samme trykkledningen som kommunen nå vurderer å la private husstander dekke kostnadene for selv, med begrunnelse i at kommunen ikke har råd.

Når kommunen bruker nesten det dobbelte av vedtatt ramme på ett prosjekt, uten at kommunestyret har godkjent en rammeøkning, og samtidig forteller innbyggerne i Brusdalen at det ikke finnes penger til infrastrukturen de er avhengige av, er det et spørsmål om prioritering og styring som fortjener et tydelig svar.

Styringsramme på 931 millioner

Etter innsyn i saken fikk man en budsjettkalkyle der administrasjonen selv skriver at den har en styringsramme på 931 millioner kroner.

Dette har ikke vært oppe i kommunestyret, og det finnes ikke noe vedtak om å utvide selve prosjektrammen fra 2021.

Krever en fullstendig redegjørelse

Kommunestyret har krav på en fullstendig redegjørelse for hvorfor Fremmerholen nå koster 92,8 prosent mer enn vedtatt ramme, og hvorfor kommunestyret aldri har fått saken til behandling slik administrasjonen selv lovet.

Det er forståelig at store byggeprosjekter påvirkes av prisvekst og inflasjon over tid. Men en kostnadsøkning på over 90 prosent er ikke prisvekst. Det er et styringsavvik som krever en forklaring.

God administrativ styring handler om at de som tar beslutningene, har tilgang til korrekt informasjon til rett tid. Tallene er kommunens egne. Vedtaket fra 2021 står fortsatt. Selvkost er ikke et argument når styringen har sviktet.